Hacia una institución inclusiva (I)

Licda. Irma Citalán

Subgerente

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Apropósito del premio Nobel de Economía 2024, otorgado a Daron Acemoglu, Simon Johnson y James A. Robinson por sus estudios y contribuciones al debate para entender la desigualdad y teorías que explican por qué unos países prosperan y otros no. 

La teoría de estos tres economistas radica en responder por qué unos países son más prósperos que otros; esto implica entender cómo están estructuradas y cómo funcionan las instituciones políticas y económicas y cómo estas afectan a las sociedades, algunas son extractivas y otras son inclusivas. 

La teoría en cuestión indica que, algunas sociedades tienen un estado de derecho débil o vulnerable, en consecuencia, las instituciones son cooptadas por élites que concentran el poder, explotan los recursos, provocando progreso económico para algunos y desatención al bien común para la mayoría. 

Al contrario, si la institucionalidad política y económica es inclusiva, las instituciones permiten mayor inclusión de la población en actividades económicas y políticas, lo que provoca más inversión, innovación y crecimiento para un mayor número de ciudadanos, no solo a las élites. El conjunto de instituciones fortalecidas hará un Estado fuerte. 

Para salir de la pobreza, desigualdad social y económica, Guatemala necesita instituciones inclusivas.

En el caso de Guatemala, las instituciones públicas tradicionalmente han sido controladas por las élites políticas y económicas. Un ejemplo, es el Instituto de Fomento Municipal (Infom) que por más de dos décadas ha sido una institución útil y beneficiosa para ciertos intereses de élites políticas. 

Estos intereses, se han enfocado en el aprovechamiento del aparato estatal burocrático para premiar favores políticos, convirtiendo a la institución en una agencia de empleo para favorecer apoyos en campañas políticas; en consecuencia, una institución que ha fracasado en cumplir su cometido de apoyar en el fortalecimiento de las municipalidades del país; una institución con un modelo de financiamiento de subsistencia y un nicho favorable para el histórico clientelismo político. Este modelo extractivo ha garantizado la continuidad de políticos en la toma de decisiones.  

Para salir de la pobreza, desigualdad social y económica, Guatemala necesita instituciones inclusivas, instituciones fuertes, con objetivos definidos, con políticas públicas que brinden servicios eficientes que satisfagan las necesidades de la ciudadanía.

Las actuales autoridades del INFOM, tenemos una oportunidad de romper el círculo vicioso de ser una institución extractiva y abrir paso para a una institución inclusiva, estable y fortalecida. 

Entre algunas características de un Infom que responda a las necesidades actuales de las municipalidades serían el fortalecimiento social y económico, una entidad eficiente que brinde sus servicios de asistencia técnica, financiera y administrativa, que brinde apoyo en la construcción de infraestructura en ampliación de cobertura y distribución de agua, apoyo en la infraestructura de sistemas de tratamiento de aguas residuales y tratamiento de desechos sólidos, priorizando a los municipios que presentan los más bajos indicadores de desarrollo humano. 

Lo anterior podrá tener respuesta con la creación de un plan estratégico institucional que responda a las necesidades y demandas actuales del sector, que se oriente de acuerdo a modelos exitosos en países de latinoamerica.

La estabilidad y fortaleza institucional, una institución que promueva la atención equitativa y acceso a servicios eficientes y oportunos. Para evitar la corrupción, el abuso de poder y la falta de transparencia en todos sus procesos y servicios es necesario darle estabilidad y fortalecer todos los procesos institucionales. 

Esto, devolverá paulatinamente la confianza y credibilidad de la ciudanía y del potencial nicho de servicios, las 340 municipalidades.

Capital humano fortalecido, esta acción implica desarrollar e implementar un atractivo programa de retiro voluntario para promover el cambio generacional, que, con justicia agradezca y reconozca a los empleados que han dejado su vida laboral en la institución, algunos con más de 40 años de servicio. Motivar el servicio público de profesionales de las distintas ingenierías y otras áreas especializadas afines, que, con sueldos competitivos, acepten el desafío de unirse a la reingeniería institucional. Fortalece el capital humano, implicaría implementar procesos de selección y reclutamiento eficientes que incentiven la carrera administrativa o atraiga candidatos con habilidades, competencias y experiencias que se adapten a la nueva estrategia institucional. Además, será imperativo un proceso de formación y capacitación adecuada a la actualización y adaptabilidad a un mundo en constante cambio. 

Políticas y procedimientos internos definidos, implementados y evaluados. Esto implica actualizar procesos acordes a la nueva estrategia institucional, implementar sistemas informáticos con el fin de simplificar y agilizar procedimientos enmarcados por políticas internas de ética e integridad. Con lo anterior, se pretende obtener eficiencia operativa, optimizar los recursos y minimizar errores, evitar actos de corrupción, ofrecer lineamientos claros al personal que busquen el cumplimiento del mandato legal para el que fue creada la institución.

INFOM debe recuperar su compromiso y su capacidad de fortalecer su institucionalidad para poder ofrecer servicios y contribuir efectivamente al fortalecimiento municipal en el país.