Salvador Sánchez Tapia
Profesor de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho
Ha sido mucha la expectación que ha despertado la cumbre de la OTAN que acaba de concluir en Madrid. Sin caer en la exageración de afirmar (el tiempo lo dirá) que Madrid ha sido escenario de un acontecimiento histórico, sí puede decirse que la cumbre no ha sido una más de las que rutinariamente mantienen los líderes de la Alianza Atlántica.
En primer lugar, porque se ha producido en un momento difícil para la seguridad euroa-
tlántica por la invasión rusa de Ucrania, que ha servido de revulsivo para revitalizar a la OTAN. También, porque la diplomacia ha sido capaz de forjar un acuerdo entre Turquía, Suecia y Finlandia que despeja el camino para que los dos últimos se conviertan en miembros de pleno derecho de la Alianza.
Por último, porque ha culminado con la publicación de un nuevo documento estratégico que quedará para la Historia como el Concepto Estratégico de Madrid 2022. El nuevo concepto contiene aspectos novedosos. Rusia ocupa un lugar central en el mismo. El espíritu contemporizador que planeaba sobre el concepto de 2010 cede paso a un lenguaje de abierta confrontación que define a Rusia como la “amenaza más significativa y directa” a la seguridad euroatlántica.
Quedará para la historia como el Concepto Estratégico de Madrid 2022.
No extraña que la OTAN ponga el énfasis en la defensa colectiva sobre sus otros dos cometidos, la gestión de crisis y la seguridad cooperativa, que aparecen ahora algo más desdibujados.
El texto se muestra enfático al afirmar la resolución para defender “cada pulgada” del territorio aliado. Este acento en la integridad territorial, novedoso, ha sido leído como la garantía de que el paraguas de la Alianza extenderá su benéfica protección sobre los territorios de Ceuta y Melilla para protegerlos de potenciales amenazas a su seguridad.
Siendo esta una interpretación plausible, conviene observar que el texto omite cuidadosamente cualquier mención explícita a las dos ciudades españolas, sin contar, además, que el Artículo 6 del Tratado de Washington, que define el territorio protegido por la cláusula de defensa colectiva, las deja inequívocamente fuera de su paraguas protector. Cabe preguntarse por qué no se ha acometido en la cumbre de Madrid la modificación del referido Artículo 6 para incluirlas, de modo similar a lo que se hizo en 1951, cuando Turquía ingresó en la Alianza.
Las referencias que la nueva estrategia de la OTAN hace a la aplicación del concepto de “seguridad 360°” y a aspectos como el terrorismo y la fragilidad e inestabilidad en Oriente Medio y el Norte de África han de verse como muy positivas.
Continuará…
